俄罗斯政府已向国家杜马提交一项法案，该法案将规定，未经俄罗斯银行许可运营加密货币服务将承担刑事责任。

该法案将对未经许可的加密货币服务引入刑事责任，最高可判处7年监禁。所有交易所必须在2026年7月前获得中央银行的牌照，否则将面临起诉。

如果获得通过，新的《刑法》第171.7条将把未经许可的“组织数字货币流通”定为刑事犯罪，普通违法行为最高可判处4年监禁，有组织犯罪团伙参与或损害超过1350万卢布（约合17.7万美元）时最高可判处7年监禁。

罚款金额根据情节严重程度从10万卢布到100万卢布不等，而“大规模”违规行为的罚款门槛则设定为350万卢布（约合4.6万美元）。该法案并非独立存在，而是作为一项更广泛的监管框架的刑事执法层级，该框架计划分两个阶段生效：分别于2026年7月和2027年7月。

在新规下，所有交易所、经纪商和托管机构都必须获得中央银行颁发的许可证才能合法运营。对于不具备合格投资者资格的散户投资者，其加密货币购买的年度上限为30万卢布（约合3800美元），并且必须通过风险知识测试。无论新的监管框架如何，使用加密货币进行国内支付仍将被严格禁止。

政府还计划禁止所有现金兑换加密货币的交易——此举实际上终结了以莫斯科城等莫斯科商业区为中心的匿名实体交易场所的时代，这些场所的点对点交易一直非常活跃。

据估计，俄罗斯每日加密货币交易额约为6.5亿美元，其中很大一部分目前游离于任何正规税收体系之外。

该法案并非一帆风顺，甚至来自体制内部。俄罗斯最高法院公开表示，刑事制裁“为时过早”，缺乏“合理的理由”，而相关的数字货币法尚未完全生效。这种批评在该机构中实属罕见，表明其内部对立法进程的进度存在真正的分歧。

行业分析人士警告称，许可制度中严格的资本、网络安全和透明度要求将把小型运营商挤出市场，并将市场集中在俄罗斯联邦储蓄银行（Sberbank）和 T-Bank 等机构手中。这项监管不仅仅是规范市场，它还在重塑市场的参与者。

俄罗斯加密货币政策的核心矛盾显而易见。一方面，公民每年使用加密货币的上限为3800美元，且未经许可的交易将面临刑事诉讼；另一方面，俄罗斯政府却在积极测试加密货币在国际支付领域的应用，将其作为规避西方制裁的机制。

在“实验性法律制度”下，部分企业已被允许使用数字资产进行跨境贸易。国家支付卡系统正被测试为连接卢布和加密货币的桥梁，用于国际贸易。与此同时，普通俄罗斯民众却被限制使用这些资产。

这项针对加密货币服务的法案与针对未注册挖矿活动的独立修正案并行实施,非法挖矿现在最高可判处两年强制劳动或150万卢布的罚款。

其背景特殊：自2025年1月起，由于能源严重短缺，包括达吉斯坦共和国和西伯利亚部分地区在内的10至13个地区已禁止挖矿。对矿工的严厉制裁体现了一种明显的集中化逻辑——能源资源被导向工业和国家支持的消费者，而非私人GPU运营。

将私人加密货币服务定为犯罪行为，恰逢央行大力推动数字卢布成为主流数字支付方式。比特币提供去中心化和一定程度的隐私，而数字卢布则使中央银行能够完全掌控每一笔交易。针对其他支付方式的严厉立法，使得人们的选择不再完全出于自愿。

尽管面临立法压力，但 Vyberu.ru 的一项调查发现，36%的投资型俄罗斯人准备在法律框架最终确定后购买比特币——这更多地反映了人们对传统金融体系的信心，而不是对监管本身的热情。