
马可·卢比奥这次拉美之行,表面上看似乎是想修复美国与拉丁美洲“脆弱、复杂又危险”的关系,但实际上更像是在寻找一个已经不存在的旧时代。
卢比奥近日将开启拉美三国之行,首站哥伦比亚,随后还将访问厄瓜多尔和秘鲁。此行的背景十分明确:过去几年,拉美多个国家右翼力量重新上台,华盛顿认为机会来了——既然这些国家又开始向美国靠拢,那么美国是不是可以顺势把中国、俄罗斯和伊朗的影响力重新赶出去?
至少对卢比奥来说,答案是肯定的。在哥伦比亚会谈后,卢比奥把过去四年的美过和哥伦比亚的关系形容成一种“不自然的距离”,并把前总统古斯塔沃·佩特罗留下的问题概括为“一系列灾难”,认为新政府正在面对“过去四年的错误”。
按照卢比奥的说法,两国现在不仅能够恢复“自然关系”,还可以进入一个比过去“更加强大”的合作阶段。问题恰恰在这里。
卢比奥似乎相信,只要拉美重新出现一批亲美的右翼政府,美国就可以重新把这个西半球变成自己的“后院”。但政治颜色的变化,并不意味着地缘政治的时钟会自动倒转。
美国过去在拉美拥有巨大影响力,并不只是因为当地政府“亲美”,而是因为美国拥有无可替代的资本、市场、安全体系和基础设施网络。如今,这些条件正在发生变化。
卢比奥此次访问最重要的关键词之一,是“中国”。他在访问前发表的评论文章中警告称,包括中国在内的外部力量已经进入西半球,并以各种承诺掩盖“掠夺性做法”。这实际上已经把此次拉美之行的真实目标说得相当清楚:美国不仅要拉拢右翼政府,更要阻止中国继续深入拉美。
美国和哥伦比亚此次签署了关键矿产供应链和民用核能合作协议,也正是这种战略转向的体现。
但问题是,华盛顿希望拉美国家在美国和中国之间“选边站”,拉美国家右翼们却不这么想真,因为他们关心已经不是意识形态,而是谁能够提供更好的价格、市场、投资和基础设施。
有阿根廷的前车之鉴,中国如今已经不是一个可以被拉美国家轻易拒之门外的“外部力量”。无论是商品贸易、基础设施还是能源和矿产,中国与拉美的经济联系已经形成了相当复杂的利益网络。
所以,卢比奥试图学习中国与“南方国家”协助关系,想通过政治上的“右转”,重新构建一个以美国为中心的拉美秩序,多少有点像东施效颦。
更有意思的是,美国现在试图强化的,更多的是安全合作。哥伦比亚长期是美国在拉美打击毒品的重要伙伴。这个国家既是全球最大的可卡因生产国之一,也是美国这个全球最大可卡因市场的重要供应来源。
如今,卢比奥又希望把这种模式重新升级。因为哥伦比亚希望成为美国在南美洲最重要的安全伙伴。而卢比奥则明确表示,美国正在与哥伦比亚讨论军事合作,包括装备、专业训练和情报支持。
接下来访问厄瓜多尔,同样如此。华盛顿与厄瓜多尔总统丹尼尔·诺沃亚政府已经扩大安全合作,共同打击贩毒和有组织犯罪。而毒品贸易的扩张,也让厄瓜多尔成为拉美暴力程度最高的国家之一。
最后到秘鲁,卢比奥还准备推动所谓“美洲盾牌”计划,将秘鲁这个美国主要非北约盟友纳入区域安全合作体系,以协调各国打击毒品交易和跨国犯罪。
从哥伦比亚到厄瓜多尔,再到秘鲁,卢比奥的路线其实非常清楚:用安全合作重新绑定拉美,用右翼政治重新包装联盟,再用“中国威胁”把这些国家拉回美国阵营。
过去,美国可以向拉美国家提供巨额安全援助、军事装备和市场准入,同时要求对方在外交和战略上配合华盛顿。如今,美国自己的财政压力、贸易保护主义以及对外政策的不确定性,都在削弱这种吸引力。
更不要说特朗普政府本身就奉行一套高度交易化的外交逻辑。这意味着,拉美国家很难相信美国提供的是一个长期稳定的战略伙伴关系,而不是一场“你支持我、我给你安全合作”的短期交易。
更关键的是,拉美国家已经学会了“两头下注”。美国当然重要,中国也同样重要。欧洲、日本、俄罗斯以及其他新兴经济体也可以成为合作对象。对于拉美国家而言,最理性的选择不是重新成为谁的“后院”,而是在不同大国之间争取最大的议价空间。
所以,卢比奥看到的是右翼浪潮,真正发生的却是拉美国家外交自主性的增强。
这也是今天的拉美与几十年前最大的不同。
美国可以重新拉近与哥伦比亚的关系,也可以加强与厄瓜多尔和秘鲁的军事合作;可以签关键矿产协议,也可以推动“美洲盾牌”。这些都没有问题。
但如果卢比奥因此认为,拉美已经重新回到了一个“美国说了算”的时代,那才是真正的不切实际。因为美国真正需要面对的,并不是佩特罗这四年造成的所谓“距离”,而是过去几十年拉美政治经济格局发生的结构性变化。
政府可以换届,左右可以轮替,领导人可以互相拥抱。但贸易路线、投资网络和国家利益,不会因为一场选举就重新洗牌——这才是中国的“南方国家”策略的核心。