美国白宫于7月30日正式发布一份长达166页的报告，题为《加强美国在数字金融技术领域的领导力》（Strengthening American Leadership in Digital Financial Technology）。这份报告是根据特朗普总统于2025年1月23日签署的第14178号行政命令编制而成，由总统加密货币和人工智能特别顾问戴维·萨克斯（David Sacks）领导的工作组负责起草。报告旨在通过促进负责任的增长、创新、监管清晰度和消费者保护，推动美国成为“加密货币世界的首都”，并维护美元的主权地位。

报告的背景源于数字资产生态系统的快速发展，包括加密货币、稳定币、代币化资产和去中心化金融（DeFi）。据报告数据显示，美国目前有超过7000万民众持有加密货币，2025年上半年风险投资额已达67亿美元。然而，报告批评前拜登政府时期的“扼杀点行动2.0”（Operation Choke Point 2.0），称其导致加密企业难以获得银行服务，并呼吁转向支持创新的政策框架，以应对欧盟、日本、新加坡和英国等地区的全球竞争。

报告分为七个主要章节，涵盖数字资产生态系统、市场结构、银行参与、稳定币与支付、打击非法金融、税收、会计、保险以及国际标准等方面。核心内容包括：

• 市场结构：建议国会通过《数字资产市场清晰法案》（CLARITY Act）明确证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）的管辖权，建立监管沙盒，并为DeFi提供豁免和安全港。同时，简化加密资产分类，推动联邦预emption以减少监管碎片化。
• 银行与数字资产：联邦银行监管机构应采用技术中立的原则，确保数字资产企业获得公平银行服务。报告呼吁撤销2023年的限制性政策，并澄清银行在托管、交易、借贷和代币化方面的许可活动。
• 稳定币与支付：推动实施《GENIUS稳定币法案》，要求稳定币发行方维持全额储备、每月披露信息，并提供消费者保护。同时，强烈反对发行中央银行数字货币（CBDC），支持《反CBDC监视国家法案》，并促进美元支持的稳定币在跨境支付中的应用，以维护美元的全球主导地位。
• 打击非法金融：加强反洗钱/反恐怖融资（AML/CFT）框架，针对DeFi和外国参与者定制规定，现代化可疑活动报告（SAR），并探索数字身份解决方案。报告还建议对恶意外国行为者实施制裁，并刑事化虚假陈述。
• 税收与会计：将数字资产视为新资产类别，修改税收规则（如标记到市场和洗售规则），并指导会计标准处理稳定币等。同时，推动电子表格1099-DA的实施，以改善纳税人报告。
• 其他领域：报告评估建立“战略比特币储备”（Strategic Bitcoin Reserve）的可能性，以增强国家安全和经济稳定性。此外，还强调提升网络安全标准、推动区块链基金会的回流，并在美国主导国际标准制定中发挥领导作用。

白宫在报告发布的同时发表事实声明，强调这份框架将帮助美国重新夺回数字金融领域的全球领导地位。业内人士表示，该报告标志着美国政策从监管压制转向积极拥抱创新，或将刺激加密市场进一步增长。截至发稿，比特币价格小幅波动，但整体市场反应正面。

美国加密政策转向的机遇与挑战

这份白宫数字资产报告的发布，无疑是特朗普政府在加密领域的标志性举措，标志着美国从拜登时代的“扼杀”政策转向全面拥抱创新的战略转型。报告的核心在于平衡创新与风险，通过清晰的监管框架吸引全球资本和人才回流，将美国定位为加密货币的“首都”。这不仅回应了7000万美国加密持有者的呼声，还体现了地缘政治考量：在中美科技竞争加剧的背景下，数字资产已成为维护美元霸权的工具。

从积极面看，报告的推荐如CLARITY法案和GENIUS稳定币法案，将解决长期存在的监管不确定性，促进DeFi和稳定币的健康发展。反对CBDC的立场，避免了潜在的隐私侵犯和中央集权风险，同时推动美元稳定币在跨境支付中的主导地位，有助于对抗中国数字人民币的扩张。 建立战略比特币储备的提议，更是大胆一笔，或将比特币视为国家战略资产，类似于石油储备，提升美国的经济韧性。

然而，挑战不容忽视。报告虽强调打击非法金融，但DeFi的去中心化特性可能导致监管执行困难，潜在增加洗钱和网络攻击风险。税收和会计改革的推进，需要国会立法支持，在当前政治分化下可能延宕。此外，国际标准的领导权争夺，将考验美国与欧盟等盟友的协调能力。如果实施不力，可能引发市场波动或全球监管碎片化。

总体而言，这份报告为美国加密产业注入强劲动力，但成功取决于执行细节和国际合作。未来，美国能否真正成为数字金融的霸主，仍需观察政策落地效果。