美国证券交易委员会主席保罗·阿特金斯已要求工作人员制定一项提案，允许投资顾问在特定条件下自行托管加密资产。该提案还将允许州信托公司担任投资顾问和受监管基金的托管人。

根据美国证券交易委员会（SEC）正在制定的一项监管提案，投资顾问或将获得更清晰的途径，直接为客户持有加密资产。SEC 主席保罗·阿特金斯于9月14日在索拉纳政策研究所峰会上透露了这项提案，并将托管服务与 SEC 正在制定的加密货币监管框架中的其他两个主要组成部分并列。

阿特金斯表示，他已要求美国证券交易委员会（SEC）工作人员制定一项提案，探讨顾问是否可以直接托管加密资产（包括受监管基金持有的资产），以及州信托公司是否可以担任托管人。

“至于自行托管，答案是肯定的，因为对于太多资产而言，目前尚无合格的第三方托管机构，”这位 SEC 主席说道。此前，SEC 于8月份对加密资产托管规则进行了修订，并提交白宫审查。

该提案有望解决长期存在的监管难题，即哪些机构可以为注册顾问和投资基金持有数字资产。在此背景下，“自保”指的是顾问直接保管资产，而不是要求所有资产都必须存放在外部合格托管机构。此前关于加密货币托管要求的争议表明，如何对待州特许信托公司已成为一个核心问题。

这项托管计划将与美国证券交易委员会（SEC）于8月18日提出的《加密资产监管条例》（Regulation Crypto Assets）并行实施。该条例旨在为涉及加密资产的特定投资合约建立一套定制化的发行机制。

《加密资产监管条例》提案包含一些豁免条款，允许在四年内发行高达500万美元的加密资产，或在每个12个月期间发行高达7500万美元的加密资产，但需满足信息披露和其他相关要求。

该提案还包含一项有条件的“安全港”条款，允许在“证券”定义中排除“投资合同”一词。阿特金斯表示，公众反馈中出现的一个关键问题是，受监管的投资合同何时失效。美国证券交易委员会主席提出的加密货币豁免计划旨在为寻求在美国使用数字资产筹集资金的项目建立更清晰的途径。

阿特金斯还敦促国会推进《清晰法案》，他认为该法案可以解决涉及加密资产的投资合同何时失效的问题。

他同时强调，无论该法案最终结果如何，美国 SEC 都将继续推进其监管计划，并将机构规则制定和国会市场结构立法视为两条独立的路径，分别针对美国更广泛的加密货币框架的不同部分。

然而，9月15日，参议院未能推进《清晰法案》，原因是关于推进该法案的终止辩论动议未能获得所需的60票。投票结果为49票赞成，50票反对，导致 HR 3633 号法案在参议院正式审议加密市场结构法案之前就陷入停滞。

此次程序性投票失败是由于此前在道德条款、稳定币相关问题和其他监管保障措施方面存在未决争议，使得该法案的最终走向充满不确定性。

对过户代理人要求进行现代化改革是阿特金斯概述的框架的第三个组成部分。美国证券交易委员会的过户代理人现代化提案将修订自20世纪70年代末80年代初以来未进行实质性更新的规则，其中包括涉及电子通信、记录保存、区块链技术、证券发行和股份转让的条款。

这些举措将共同解决加密资产在联邦证券监管下的发行、转移和持有问题。阿特金斯将加密资产监管条例、过户代理现代化以及计划中的托管框架描述为统一监管架构的三大支柱。

对于缺乏合适的第三方托管机构的资产而言，托管机制尤为重要，因为对加密资产的直接控制取决于对用于授权区块链交易的凭证的持有和管理。