APP下载
中国前五个月失业保险支出创新高 就业存结构性压力
重点摘要
同比 13.96% 的涨幅，既体现了当前就业市场仍存在结构性压力、失业人员的基本生活保障需求有所上升，也反映出各地持续通过失业保险基金落地稳岗纾困政策，主动发力托住就业基本盘，是 “被动保障 + 主动施策” 共同作用的结果。
今年前五个月，中国失业保险基金支出达 880.8 亿元人民币，创下 2013 年有公开统计数据以来的同期历史新高。
中国人力资源和社会保障部于 7 月 3 日（周五）在官网发布 2026 年 1-5 月人力资源和社会保障主要统计数据。其中，失业保险基金累计支出 880.8 亿元；扣除 1-4 月已支出的 708.6 亿元后，5 月单月支出规模为 172.2 亿元。
长期追踪分析公开统计数据的微信公众号 “数据 GO” 7 月 4 日（周六）发文指出，对比历年 5 月单月数据，失业保险基金支出的上一轮高点出现在 2022 年 5 月，当月支出为 174.6 亿元。2022 年底中国优化调整新冠疫情防控政策后，今年 5 月已成为疫情防控转段后支出规模最高的 5 月，同比增幅达 13.96%。
从历年 1-5 月累计口径来看，今年 880.8 亿元的支出规模，已超过 2020 年同期的 879.2 亿元，刷新了 2013 年有数据记录以来的同期最高值。
不过，失业保险基金收入也同步增长。今年 1-5 月，失业保险基金收入 887 亿元，支出 880.8 亿元，累计收支结余 6.2 亿元，结束了此前连续八个月收支净差为负的局面。
该文章还提到，截至今年 5 月底，全国失业保险参保人数为 24885 万人，同比增长 1.62%，但较年初累计减少 33 万人。文章分析，这一变化可能反映出退休人员规模多于新增就业并缴纳失业保险的人数，而能够缴纳失业保险的单位通常以正规就业单位为主。
个人看法
这组数据是观察当前中国就业市场和社保基金运行状态的重要窗口，核心可以从三个维度解读：
-
支出走高是双重因素叠加，不宜单一归因于失业规模很多人会直接将失业保险支出上涨等同于失业人数激增，但我国失业保险基金的支出范围远不止发放失业保险金：还包含稳岗返还、技能提升补贴、一次性扩岗补助等大量稳就业政策类支出。同比 13.96% 的涨幅，既体现了当前就业市场仍存在结构性压力、失业人员的基本生活保障需求有所上升，也反映出各地持续通过失业保险基金落地稳岗纾困政策，主动发力托住就业基本盘，是 “被动保障 + 主动施策” 共同作用的结果。
-
基金收支修复体现制度韧性，但参保端边际变化值得关注收入同步增长、累计结余由负转正，说明失业保险基金的财务状况正在持续修复，短期运行风险可控，制度整体可持续性有坚实基础。但参保人数较年初减少 33 万是一个值得留意的信号：同比仍保持正增长，说明参保扩容的长期趋势没有改变；但年初以来的小幅下滑，既和人口老龄化背景下退休人员自然减员加速有关，也侧面反映出城镇正规就业岗位的新增动力偏弱 —— 失业保险的参保主体是正规单位职工，其人数变化是观察正规就业景气度的重要隐性指标。
-
数据侧面印证稳就业仍需持续精准发力疫情防控转段后首个 5 月的支出规模，就已接近 2022 年疫情封控时期的高点，说明就业市场的恢复基础尚不牢固，传统行业调整、青年就业等结构性矛盾仍在持续显现。接下来失业保险制度一方面要继续发挥 “保生活、稳岗位、促就业” 的功能，用好基金结余支持企业稳岗和劳动者转岗技能提升；另一方面也可顺应就业形态变化，逐步将灵活就业、新业态从业者纳入参保范围，既扩大民生保障覆盖面，也能进一步夯实基金的缴费基础。
