2025年5月12日，中美两国政府通过新华社发布联合公报，宣布在日内瓦谈判后达成初步协议，承诺在90天内大幅下调双方加征的关税，建立贸易咨询机制，由中国国务院副总理何立峰、美国财政部长斯科特·贝森特和贸易代表贾米森·格里尔领衔后续协商。这份公报标志着自2018年贸易战以来中美经贸关系的一次重要转折。那么，自特朗普2017年上任以来，中美关税究竟增加了多少？联合公报后，关税水平又发生了怎样的变化？

贸易战前的起点：2017年关税基准

在特朗普2017年1月20日首次就任美国总统之前，中美经贸关系相对平稳。根据彼得森国际经济研究所（PIIE）数据，2017年美国对中国商品的平均关税约为3.1%，基于最惠国待遇税率。中国对美国商品的平均关税约为8%，略高，反映了中国作为发展中国家的关税结构。这两个数字为后续关税增幅分析提供了基准。

特朗普第一任期：贸易战点燃

2018年，特朗普政府依据《1974年贸易法》第301条款，指责中国在技术转让、知识产权和市场准入方面存在不公平行为，掀起贸易战。2018年7月，美国对500亿美元中国商品加征25%关税，覆盖科技和工业产品。同年9月，对2000亿美元商品加征10%关税，2019年5月增至25%。2020年2月，中美签署“第一阶段协议”，美国维持对约3350亿美元中国商品的25%或10%关税，平均关税升至19.3%，覆盖66.6%的中国对美出口（以2017年进口计），较2017年的3.1%增幅16.2个百分点。

中国迅速反击。2018年9月，对600亿美元美国商品加征10–25%关税，覆盖农产品、能源和消费品。2020年2月第一阶段协议后，中国对美国商品的平均关税升至21%，覆盖58.3%的美国对华出口（约900亿美元），较2017年的8%增幅13个百分点。这一阶段，双方关税显著攀升，美国增幅尤为明显，贸易战进入白热化。

特朗普第二任期：关税战高潮

特朗普2025年1月20日再次上任后，关税政策迅速激化。2025年2月，以芬太尼危机为由，美国对所有中国商品（包括香港和澳门）加征20%关税，分两次实施（2月4日和3月4日各10%）。2025年4月，关税战达顶峰。根据第14257号行政令（4月2日），美国加征34%关税（10%基础+24%对等）；第14259号（4月8日）和第14266号（4月9日）行政令进一步加征10%、74%和41%关税，总关税高达145%，平均关税约124.1%，较2017年增幅121个百分点。

中国则在2025年3月对美国农产品、肉类和乳制品加征10–15%关税，暂停美国木材进口，撤销三家美国公司的大豆进口许可。2025年4月，根据税委会公告2025年第4号、第5号和第6号，中国对美国商品加征125%关税，平均关税约104%，较2017年增幅96个百分点。这一时期关税水平创历史最高，严重冲击双边贸易和全球供应链。

联合公报：关税缓和的曙光

2025年5月12日的联合公报为紧张局势带来转机。公报承诺在2025年5月14日前，美国修改第14257号行政令，暂停24%对等关税（初始90天），保留10%基础关税和20%芬太尼关税，总关税30%；取消第14259号和第14266号行政令的加征关税（74%和41%）。美国对中国商品的关税从145%降至30%，较2017年的3.1%增幅26.9个百分点。

中国修改税委会公告2025年第4号，暂停24%关税，保留10%基础关税、2018年的20%“301条款”关税和20%芬太尼关税，总关税50%；取消第5号和第6号公告的加征关税，暂停4月2日起的非关税反制措施（如木材和大豆限制）。中国对美国商品的关税从125%降至50%，较2017年的8%增幅42个百分点。双方同意建立贸易咨询机制，由何立峰、贝森特和格里尔领衔，在中国、美国或第三国继续协商，聚焦技术转让、知识产权等议题。

自特朗普2017年上任以来，中美关税经历了从温和到激进再到缓和的戏剧性变化。美国对中国商品关税从3.1%增至最高145%（增幅121个百分点），公报后降至30%（增幅26.9个百分点）。中国对美国商品关税从8%增至最高125%（增幅96个百分点），公报后降至50%（增幅42个百分点）。

联合公报的实施显示双方有意重建互利经贸关系，但挑战仍在。美国保留30%关税（10%基础+20%芬太尼），中国维持50%关税（10%基础+“301条款”+芬太尼关税），完全恢复2017年水平尚需时日。未来90天的谈判至关重要，可能涉及关税进一步下调、市场准入和非关税壁垒的解决方案。

中美联合公报为贸易战降温带来希望，关税从历史高位大幅回落，为企业减负、稳定全球市场注入信心。然而，关税增幅背后是复杂的政治、经济和地缘考量，未来协商需双方展现诚意与智慧。对于消费者和企业，关税下调意味着成本降低和选择增多，但经贸关系的长期稳定仍需持续努力。关税知多少？答案在历史中显现，更在未来中书写。

数据来源：

• 新华社：《中美联合公报》（2025年5月12日）

• 彼得森国际经济研究所（PIIE）：2017–2025年关税数据

• 《Politico》、《纽约时报》：谈判背景和公报细节