《清晰法案》已经扫清了几个重要的政治障碍，但其在参议院的通过前景仍然不明朗。

合并后的草案在8月休会前几周才出炉，关键条款仍在协商中，而且没有明确迹象表明有足够的参议员准备支持最终法案。这次分裂可能会让这种弱点更加显露。“清晰联盟”目前势头良好，但其未来取决于立法者能否解决仍然存在于其潜在联盟内部的分歧。

自2025年11月起，美国参议院2026年的日程安排中就已列出了从8月10日开始的州工作期。立法者于7月22日发布了合并后的616页《清晰法案》草案，当时参议员辛西娅·卢米斯表示，她仍然致力于“在未来几天内”达成协议。

时间上的差异并不能解释为什么美国参议院银行和农业委员会的草案直到7月份才合并。但它确实表明，参议员们在休会前的最后阶段，一些重要条款仍在协商中。

这一点至关重要，因为挑战不再仅仅是制定法律。清晰计划在建立联邦数字资产市场结构方面已经取得了比以往任何尝试都更大的进展。

2025年7月17日，众议院以294票对134票通过了 HR 3633号法案。参议院银行委员会随后以15票对9票批准了该法案的版本，其中两名民主党人与共和党人一起投了赞成票。这些结果确立了立法势头，但并未证明最终版本能够获得足够的票数在参议院获得通过。

《清晰法案》获得了两党支持，但现有票数尚未公开表明通常需要60名参议员才能结束对有争议的参议院立法进行辩论。

众议院的投票结果显示，各方普遍希望取代目前监管体系的碎片化问题。参议院银行委员会的投票结果表明，至少有两位民主党议员愿意推进这一进程。但这两项投票均未能证明议员们已经解决了可能决定参议院全体投票结果的争议。

参议院银行委员会主席蒂姆·斯科特称，5月份的委员会投票是近一年两党谈判的成果。同一天，民主党银行委员会工作人员发布了一份国家安全咨询报告，指出该草案在制裁、犯罪金融和部分分散式金融领域存在可被利用的漏洞。

7月份的道德规范提案引发了另一波反对声浪。参议员伊丽莎白·沃伦认为，修订后的措辞仍然允许总统持有数字资产投资，将执法权集中在司法部，并阻止各州总检察长或其他机构执行该条款。

传统银行反对该法案的另一部分内容。美国银行家协会和其他金融行业协会认为，最新的稳定币条款仍然允许类似利息的激励措施，这可能会鼓励客户将资金从银行存款中转移出去。

这些团体支持建立联邦数字资产框架，但他们对7月份的草案的回应是，需要对稳定币条款进行有针对性的修改。

每个组织都有其自身的政治或机构利益，因此它们的批评并不一定能证明立法本身存在缺陷。然而，总体而言，这些反对意见指出了立法者为了扩大参议院联盟必须解决的问题。

支持者通常将《清晰法案》主要描述为监管职责的划分。根据该法案，美国证券交易委员会（SEC）将继续监管证券和某些融资交易，而商品期货交易委员会（CFTC）将监管数字商品现货市场及其中介机构。

该法案不能仅仅局限于在两个机构之间划清界限。它还将决定与证券融资相关的代币何时可以在传统证券框架之外交易，其开发者必须披露哪些信息，以及这些义务何时终止。

如果项目可以在难以统一执行的标准下在不同监管体系之间转换，那么美国证券交易委员会（SEC）和美国商品期货交易委员会（CFTC）之间正式划定的界限将只能提供有限的确定性。

众议院通过的版本通过“成熟的区块链系统”框架来解决这一过渡问题。而参议院7月份的草案则用“辅助资产”结构取代了大部分相关措辞，重点关注创业或管理活动，以及网络是否仍处于协调控制之下。

这一变化凸显了更广泛的政治挑战。立法者们或许认同美国需要一个数字资产框架，但在项目可以保留多少控制权、证券式信息披露应该持续多久以及监管机构应该如何评估去中心化程度等问题上，仍然存在分歧。

其他未解决的问题包括投资者保护、总统冲突、非法金融、银行存款、非托管软件、反洗钱义务以及去中心化系统的处理。这些并非次要细节，不能在法案提交参议院表决后自动解决。这些妥协方案可能决定最终法案能否获得足够多参议员的支持。

主要的加密货币公司和行业组织多次表示，《清晰法案》有望在2026年上半年获得通过。

今年3月，Coinbase Institutional 曾表示，如果立法者能够解决稳定币奖励和其他悬而未决的问题，那么参议院最早可能在4月进行审议，并在5月通过法案，这是其基本预期。这一前提条件也承认，法案的最终通过仍取决于谈判结果。

Coinbase 首席执行官布莱恩·阿姆斯特朗随后表示，《清晰法案》“比以往任何时候都更接近通过”。区块链协会和加密创新委员会将委员会的投票描述为美国金融领导力的一个决定性时刻，而“与加密同行”（Stand With Crypto）组织则对推动法案通过的两党合作表示赞赏。

行业支持或许有助于将“清晰法案”继续列入参议院议程。但它无法确立监管机构将采用的审查标准，也无法消除银行业集团的反对意见，更无法获得克服反对所需的票数。

如果《清晰法案》在休会前未获通过，则可能在8月休会后重新提交参议院审议。议员们可以修改有争议的条款，并在9月继续进行谈判。下一阶段将取决于他们能否制定可行的认证标准，并在道德规范、非法金融、稳定币激励措施、投资者保护和开发者保障等方面达成协议。

单靠在日历上增加一个日期并不能解决这些问题。

因此，8月份的休会暴露了《清晰法案》的核心缺陷：该立法在程序上的进展速度超过了立法者解决政治和监管争议的速度，而这些争议将决定该立法能否获得通过。