2025 年 2 月 21 日，美国贸易代表办公室（USTR）抛出重磅炸弹，宣布计划对中国制造或运营的船只在停靠美国港口时征收高额 “停靠费”。这项以 “重振美国造船业、对抗中国海事优势” 为旗号的政策，一经公布便在全球航运业掀起轩然大波，各方质疑与反对之声此起彼伏。

政策出台：一场蓄谋已久的 “贸易战延伸”

早在 2024 年 3 月，美国五家劳工团体就向政府提交请愿书，言辞激烈地指控中国通过补贴和政策支持，在海事、物流和造船业获得 “不公平优势”。以此为导火索，USTR 依据《1974 年贸易法》第 301 条款迅速启动调查。经过近一年的酝酿，这份充满争议的拟议措施终于浮出水面。

根据计划，停靠费将于 2025 年 10 月正式开征，并分两个阶段实施。第一阶段聚焦直接收费：中国制造船舶单次停靠最高需缴纳 150 万美元，中国运营船舶最高 100 万美元；若航运公司船队中中国制造船舶占比超过 50%，每次停靠将额外支付 100 万欧元，占比超 25% 也需支付约 75 万欧元（约 80 万美元），汽车运输船适用不同计费标准。三年后进入第二阶段，美国将逐步限制外国船只的液化天然气运输，且限制程度在未来 22 年内不断递增。

这一系列收费标准堪称严苛，其背后的意图昭然若揭 —— 通过经济手段，大幅提高中国船舶运营成本，迫使美国企业减少对中国船舶的依赖，进而为本土造船业腾出市场空间。

行业反对：政策的 “杀敌一千自损八百” 效应

然而，美国国内并非所有人都对这项政策拍手称快。航运、零售、农业等众多行业纷纷站出来表达强烈反对。大西洋集装箱运输公司（ACL）首席执行官直言不讳地警告：该政策可能会让中国船舶选择避开美国港口，这将直接导致全球供应链失衡，运费很可能飙升至疫情期间的疯狂水平。

2025 年 3 月 24 日，USTR 召开的听证会上，行业代表与议员展开了激烈交锋。众多业内人士用详实的数据和案例，向政府说明政策将带来 “代价高昂的意外后果”：一方面，高额停靠费会直接推高运费，美国进口商品成本必然上升，最终由美国消费者买单；另一方面，中国船舶若选择远离美国港口，美国企业的货物运输将面临不便，甚至可能错失重要的贸易机会。

中方回应：坚决维护自身权益

面对美国的这一单边主义举措，中国方面迅速作出回应。外交部发言人林剑一针见血地指出，美国征收港口费的行为 “损人害己”：不仅会推高全球海运成本、扰乱供应链稳定，还会加剧美国自身的通胀压力，从根本上看，这样的政策根本无法实现振兴美国造船业的目标。中方明确敦促美方停止错误做法，并表示将采取必要措施维护自身合法权益。

这番表态释放出强烈信号：中国不会对美国的不合理政策坐视不理，必将采取行动捍卫自身利益。

企业应对：全球航运业的 “破局之战”

在美国政策的压力下，全球船运公司迅速行动起来，各出奇招应对危机。在船队结构调整方面，部分公司计划将中国制造的船舶撤出美国航线，更换为非中国制造船舶；还有企业着手优化船队中中国制造船舶的比例，试图将其控制在 25% 或 50% 以下，以降低额外费用。

航线和港口选择上，不少公司打起了 “避费” 的主意。它们计划绕开美国港口，转向加拿大、墨西哥或其他邻近国家的港口，再通过陆路运输将货物转运至美国；同时，重新规划全球航线布局，优先使用非中国制造船舶服务美国市场。

为了消化高额停靠费带来的成本压力，一些航运公司选择将费用转嫁给客户，这意味着美国进口商品价格很可能进一步上涨；另有企业开始与货主重新协商长期合同，在合同中加入潜在费用上涨条款，以便共同分担经济压力。

此外，还有企业试图通过更换船旗，将中国制造船舶注册到第三国（如巴拿马、利比里亚）来规避部分费用；部分公司则考虑短期内租赁或购买非中国制造船舶，减少对中国船舶的依赖。全球航运巨头与美国本土企业更是联合起来，不断向政府游说，希望能推动政策放宽；一些公司还计划与盟友国家的航运企业合作，共同应对美国政策，并敦促其他国家不要效仿。

从现实情况分析，美国试图通过征收高额停靠费重振造船业的想法，恐怕难以实现。中国造船业的崛起，是长期大规模投资、技术持续创新以及完善产业体系共同作用的结果。反观美国，其造船业衰退已久，技术断层、人才流失、成本高昂等问题积重难返，绝非靠一项行政政策就能在短期内扭转局面。

美国这项政策，不仅难以达成预期目标，还可能引发一系列连锁反应。全球航运秩序或因船舶航线调整而陷入混乱，海运成本大幅上涨将增加全球贸易负担，最终美国消费者和企业也难以独善其身，必将为政策的负面效应买单。这场看似针对中国的 “贸易战”，最终可能反噬美国自身，让其在全球贸易格局中陷入更加被动的境地 。